厦门经济特区40年：俯首躬耕 破茧蝶变

台海网8月28日讯 据福建日报报道 1980年10月7日，国务院批准在厦门禾山镇的湖里划出2.5平方公里的土地设立厦门经济特区；一年之后，随着一声开山炮响，厦门经济特区由此发轫。

湖里一声炮响，宣告厦门经济特区破土动工。 （资料图片）

利用世界银行贷款建设的东渡码头（资料图片）

40年来，厦门经济特区的面积不断扩大，功能不断丰富，一步步发展成为高素质高颜值的现代化国际化城市。作为厦门经济特区发祥地，湖里区从不居功自傲，而是主动服务城市发展大局，负重前行、反复求索、不断蜕变，践行“改革开放永远在路上”的精神，走出一条属于中国特色社会主义的发展新路。

从最初机器轰鸣、热火朝天的工业区、港区，到如今百业兴旺、文明祥和的中心城区，承袭经济特区原生血脉的湖里区，凭借历经坎坷的阅历、舍我其谁的担当，散发出四十不惑、笑看风云的成熟魅力，为清新时尚的美丽厦门铺就沉稳自信的底色，为高歌猛进的“特区精神”注入隽永丰富的内涵，为精致唯美的鹭岛铸就包容坦荡的胸怀。

蝶变 老工业区获新生

几条巨大的红色丝带，贯穿于两栋楼宇之间，既是“美”字的抽象变形，也神似一只振翅欲飞的蝴蝶——而今，湖里区联发华美空间文创园的LOGO，已经成为游客“打卡”、剧组取景的“网红”地标。而这座由旧厂房转型而成的文创园区，也是湖里区乃至厦门市亮丽蝶变的缩影。

在特区设立之初，众多被经济特区政策吸引而来的企业，包括工业厂区都聚集在湖里区2.5平方公里的区域内。但是随着特区面积的不断扩大，尤其是厦门岛内发展目标、功能定位和产业结构的调整，工业企业搬迁外移成为大势所趋。

1984年2月，湖里加工区正在建设中的通用厂房工地。（资料图片）

被誉为创造“湖里速度”的4号通用厂房在施工建设中。 （资料图片）

特区设立之初在湖里区创办，成为全国首家中外合资卷烟企业，成功研发了中国第一个高档混合型卷烟品牌“金桥”，2003年停止生产，2005年项目完成改造。华美空间前身华美卷烟有限公司的发展历程，就清晰勾勒了这一产业转移的路径。

产业的大举外迁，无疑对岛内老工业区提出了巨大考验。尤其是迁离工业企业留下的成片旧厂房，成为棘手的难题。

接手该片区的时候，这里已经闲置多年，人气凋零。厦门联发商置有限公司（下称“联发商置”）运营发展部经理曾小坤回忆，2013年，湖里区决定直面难题、刮骨疗伤，由联发集团先期投入人民币1.2亿元，将占地4.2万平方米的华美卷烟旧厂房片区改造成文化创意产业园。

当时，文创园已经不是新鲜事物，但由国企独力建设运营的并不多见。“华美烟厂曾是湖里区创税增收的顶梁柱，迁离时区里也没有一句怨言。联发集团作为伴随特区共成长的国企，激活这一空间更是责无旁贷。”联发商置相关团队扛下项目建设运营的重任，密集走访考察国内文创园区，并结合区情实际三易其稿，量身定制改造设计方案。

更大的困难还在后面。

很多厂房年久失修，而且层高、结构、形态各不一样，修复改造比推倒重建更加耗时耗力。硬件改造完成了，招商又成了难题。由于没有形成产业生态，几乎没有商家主动找上门，团队只能硬着头皮一家家走访游说。

曾小坤表示，即便是前期面临如此多的困难，团队也没有因为利益驱动降低入园门槛，而是对入驻企业的属性、资质、禀赋严格把关。

“因为扛下前期成本，保障了文创园区的纯粹性，华美空间没有走样变形，成功在文创业界打响口碑，成为国企运营文创项目的样板。”曾小坤表示，国内很多知名文创园区，都是在文化精英群体聚落的基础上发展而来，而像华美空间这样在一片废弃工业厂房中“无中生有”的成功案例实属罕见。

利用打造华美空间积累的经验和声誉，联发商置趁热打铁，又陆续开发文创口岸、东南天地等文创园区项目，盘活了周边大片旧厂房资源。

联发华美空间文创园 施辰静 摄

令人欣喜的是，此后开发的文创园区，年轻的创业团队、文创企业、消费群体越来越多。多个园区接连成片，让旧厂房成为厦门年轻人聚集的创新创业热土，为年届不惑的湖里区重新带来丰沛的活力。

创富 共享开放新成果

经济特区的建设改变了湖里的面貌，也改变着这片土地上人民的生活。致富，就是这部改革开放新乐曲中的一个重要章节。

坐落在湖里区江头街道东南部的蔡塘社区，在新中国成立前是厦门近郊的穷村子。根据《禾山镇志》记载，蔡塘村土地大部分属于沙地，土质贫瘠而且严重干旱缺水，全村能种水稻的耕地只有一成。

蔡塘社区发展中心。施辰静 摄

20世纪80年代初，厦门经济特区启动建设，各项工程项目如雨后春笋般拔地而起。嗅到商机的蔡塘人果断创办了沙砖厂，淘到了第一桶金，而后又搭乘工业经济的东风，“筑巢引凤”建起了工业区，大力吸引企业来投资办厂。1989年，台资好立工艺美术有限公司成为首家入驻蔡塘的企业，到1992年底，这个占地只有1.25平方公里的小村落已有30家企业进驻。工业蓬勃发展，村民的收入也连年增长，成了当时远近闻名的富裕村。

“村民原始财富的积累和开放的投资观念，让股份制成了可能。”蔡塘村委会原副主任唐明发回忆说，1991年，爱拼敢闯的蔡塘人再一次成了“吃螃蟹的人”，由村委会向村民集资，以入股的形式给村民分红，创办了厦门第一家农民股份制企业。农民股份制模式的萌芽，也为后来的“蔡塘模式”奠定了基础。

一切在城市化进程的浪潮中酝酿巨变。2003年，蔡塘村改为蔡塘社区，之后与许多岛内农村一样，面临着征地拆迁。

解决被征迁居民的生活出路，厦门市委市政府专门划拨3.1万平方米的土地作为发展用地。如何让这些土地成为蔡塘人共同致富的“金钥匙”？在社区原党委书记曾敬礼的带领下，蔡塘创新了“政府引导、自我拆迁、招商先行、全民入股、共同发展”的模式，建设起厦门首个由居民集资入股的大型城市综合体项目——蔡塘社区发展中心。

“社区发展中心建成投用5年来，股民分红连年提升，我们一家每月有4股分红，高的时候每月每股分红3000多块，一年下来，有十几万元的收益哩！”居民曾振民给记者算了一笔账。他说，再过两年，他们家入股的银行贷款就还清了，到时候，分红就是实实在在的收益了。

有了蔡塘社区发展中心的成功探索，“蔡塘模式”的路子越走越宽。2016年，蔡塘金厝边养老院项目启动，是厦门市首个由社区居民集资入股创办的养老院；2018年，借力“地铁经济”，蔡塘着手推进蔡塘社区发展中心地铁连接体项目；2019年，蔡塘再次抓住政策机遇，集资建设高端民办学校项目。

“去年6月，社区正式成立厦门市蔡塘社区股份经济合作社，更好地对社区集体资产进行运营管理。”曾敬礼说，几代蔡塘建设者“创业”蹚出了成功路子，“守业”需要更长远的眼光。在加快蔡塘社区建成商业、教育及养老等一体化社区的过程中，社区将教育、养老等民生项目与居民增收结合起来，让居民的致富路上有更多的获得感、幸福感。

如今“蔡塘模式”不仅路子越走越宽，也越走越远。作为解决被征迁居民生活出路、共同富裕、发展民生的样本，“蔡塘模式”在全市乃至全省推广。湖里区枋湖、五通、马垅等一批社区发展用地民生项目也相继问世，他们对“蔡塘模式”进行总结与提升，探索符合自己需求的发展模式。

“乘着‘岛内大提升’的快车，社区正积极加快旧村改造。”曾敬礼说，新一轮的转型发展正在蔡塘蓄势待发。

自强自力更生兴家园

“三代特区建设者，一心匠造厦门城”，步入湖里区海山路的三航小区，带着特区时光烙印的标语映入眼帘，小区里黄发垂髫，怡然自乐，全然感受不到城市车水马龙的喧闹。

“打桥牌的是公司的总会计师，今年快90岁；那边打门球的是公司的书记，今年80多岁；这是医务站的护士，今年70多岁……”三航小区业委会主任朱凯霞对记者说，这些老人的子女大多已经搬进了新式高层住宅楼，但自己说什么也不愿意离开小区的大家庭。

三航小区前身是三航六公司的员工宿舍区。时至如今，180多户居民中，大部分还是当年公司的员工。

三航六处在湖里加工区3号路西段机械化挖沟，为建下水道作准备。（1983年拍摄）

早在20世纪70年代，中交三航局的一支工程队来到厦门承担修建东渡码头的任务。厦门经济特区建立之后，员工几乎都留在厦门，成为第一代特区建设者中的主力军，也是三航六公司组建后的骨干成员。祖籍安徽、安徽工学院路桥专业毕业、1975年来到厦门的朱凯霞，就是其中的典型代表。

朱凯霞介绍说，住在这个小区的老人，几乎都是当年来自全国各地的大学生，连医务站的护士都是卫校毕业生中的翘楚。特区建设打响头炮之后，公司团队开山填海，架桥修隧，承担了大量交通基础设施建设项目。

“我们学工科的都是四海为家，项目建到哪里，我们就把工棚扎到哪里。”朱凯霞说，来到厦门之初，湖里区还是一片农村，生活条件也非常简陋，但大家第一次有了家的概念。确定长留厦门之后，生活配套逐渐好了起来，工程队有了发电机、食堂、医务站，还陆续建起员工宿舍。

朱凯霞回忆说，20世纪90年代，公司骨干才陆陆续续住进现在的三航小区，一住就是几十年。

“老一辈建设者为了特区建设呕心沥血、精益求精，但对自身生活条件的要求却非常简单。”东渡社区党委副书记陈鹭虹告诉记者，到了2017年，当年为了满足员工基本居住需求建设的宿舍早已破旧不堪，已经退休的老一辈建设者又在业委会的组织下携手重振家园。

小区的工程师发挥专业学识，监督施工团队对地下排污系统进行整体改造；全面清理小区杂乱的空间并进行重新规划，在不减少绿化面积的前提下，划出74个停车位；重新修缮水泵房、配电房等废弃建筑，改造成为文体室、棋牌室、图书室……改造之后的三航小区焕然一新。

厦门着手创建国家海绵城市示范市之后，三航小区还带头响应，打造出海绵城市样板工程。“这块球场建于1990年初，是厦门第一块门球场。改造之后，球场下面挖出一整块蓄水池，用透水砖架空，上铺一层塑胶草场，平时打球，雨后蓄水，让小区永远告别涝患。”陈鹭虹说。

陈鹭虹表示，随着时光的流逝和城市功能的转移，社区老龄化趋势越来越明显。但是，其中很多都是当年参与特区建设的央企、省属国企职工，不仅有着较高的文明素养，还保留着当年开天辟地、自强不息的韧性和毅力，“老人们不仅没有给我们添麻烦，还成为城市社会治理的有生力量，为社区建设添砖加瓦，在我看来，这就是对‘特区精神’的最好阐释”。

更新积蓄发展新动力

在厦门本岛的东北部，全市体量最大的城市更新项目——湖里东部旧村整村改造，正如火如荼地加速推进。

湖里东村整村改造第一区高林金林片区安置房 施辰静 摄

“湖里东部旧村整村改造分为七大片区，涉及3个街道，10个‘村改居’社区，33个自然村，需征收房屋总量约900万平方米。”指着一张航拍示意图，湖里征收中心郑荣跃兴奋地说，项目改造完成后，将腾出6平方公里的新空间。

征拆，改造，更新，提升。这既是城市化进程的必然，也是特区发祥地谋求新发展给出的答卷。

在湖里区的决策者们看来，一方面，特区几十年的发展中，“城中村”的矛盾日益突出，用地建设管理滞后、居住环境较差、产业层次低端、安全隐患频发等问题，严重影响城市形象和转型发展；另一方面，处于发展机遇期、转型升级攻坚期的湖里，需要更多的发展空间和后劲。因此，旧村改造不仅符合区情民意，也成为势在必行之举。

“城变”也迎来了契机。抢抓全市“岛内大提升”的重大战略机遇，湖里区在建设“两高两化”城市中走前列、作示范，创新建立了“1+3+8”工作机制，其中八大行动特别制定了东部改造攻坚专项行动计划，深化“指挥部+街道+国企+社区”工作模式，形成全片区签约、搬迁、交房、拆除“四个100%”等成功经验。

位于五通码头的海峡新岸片区，成为鹭岛新地标。 施辰静 摄

五缘湾成为厦门“城市绿肺”。施辰静 摄

时不我待，只争朝夕。今年4月以来，湖里区房屋征收签约日均超1.5万平方米，房屋拆除日均超1万平方米，不断刷新东部旧村整村改造新速度。截至目前，东部旧村整村改造已完成23个自然村整村签约，12个自然村整村拆除，已签约房屋面积662万平方米，占总量73.5%。

征拆带来了空间，而项目则是城市后劲。一段时间来，金圆大厦、微医等高端产业项目策划生成并加快推进，厦大附属心血管医院、航空古地石广场等一批项目建成。

更多的空间被用来布局安置房、社区发展中心、学校、医院、体育公园等民生建设。“旧村改造最根本的目的是打造宜居宜业的环境，提升人民群众的获得感、幸福感和满足感。”湖里区委、区政府坚持高层次定位、高起点规划、高标准建设、高水平管理的“四高”标准，拿最好的地块、以最快的速度、建最高品质的安置房，力争安置房项目提交净地后60天开工建设。

目前，全区已经建成安置房共有18个，可提供房源近1.52万套、总建筑面积达到191.4万平方米。

“下个月，我们就能搬进钟宅新家园的安置房了，往后的日子会越过越红火。”经历了特区几十年发展变迁的钟宅社区居民老钟由衷地感慨。

随着城市有机更新的步伐加快，特区发祥地旧貌换新颜，老百姓得到的是实实在在的“幸福感”。“家门口就是五缘湾湿地公园，没事散散步，看看天鹅，生活很惬意。”老钟说。

湖里区坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，将高颜值厦门行动方案和“岛内大提升”行动方案有机融合起来。如今，规划有湿地公园和8公里长的环湾绿地系统的五缘湾，成了名副其实的“城市绿肺”，吸引众多市民、游客来此休闲游玩。辖区还先后完成薛岭山公园文化提升、仙岳公园南环路及西山脊线景观提升等工程，因地制宜修复山体，加快南北向健康步道建设，推动民生项目与生态保护有机融合。

提升从“面子”到“里子”。湖里区成立了高规格区城管委，建立“大城管委+建发城建集团”的决策、执行体制，推行行政执法中队派驻街道、市政园林行业国企化管养、道路作业质量“以克论净”量化考核等机制，并搭建起“数字湖里”公共管理集成平台的“城区大脑”，推动城市管理实现由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变。

一幅美好生活的新画卷，正在特区发祥地湖里区徐徐展开。

（记者 周思明 廖丽萍）